Dalla tesi laurea in Diritto pubblico comparato di Carlo Seclì “Cina e Cuba: due ordinamenti costituzionali-economici socialisti a confronto”
Il riassorbimento della cosiddetta “inflazione socialista”, causata dalla scarsa disponibilità di beni di consumo, ha permesso di agganciare gli incentivi materiali al valore effettivo dei redditi da lavoro. L’aumento dei consumi di massa, dopo l’austerità del 1968-1973, ha generato un incremento nell’offerta della manodopera e nei fondi di investimento statale.
Significativi progressi, a partire dagli anni ’60, si registrarono nel campo dei servizi terziari, assistenza, sanità, scuola, tutti resi pubblici e gratuiti, contrastando soprattutto il tasso di analfabetismo al 40% che ha caratterizzato l’isola fino alla Rivoluzione.
Il Partito comunista cubano si consolidò al potere nel 1970, con Castro come suo segretario, il quale fu poi nominato presidente del Consiglio di Stato e del nuovo Consiglio dei Ministri. Nel 1976 fu approvata la nuova Costituzione. Nel corso degli anni ’80, poi, i diversi paesi dell’America Latina ristabilirono relazioni con L’Avana. Tuttavia, in quello stesso periodo, si verificò una crisi causata dalla caduta del prezzo dello zucchero, principale risorsa cubana, seguita dal crollo dell’URSS, che comportò il venir meno del sostegno sovietico, con altrettanto gravi conseguenze economiche, amplificate dal persistente embargo USA e accompagnate dall’aumento della repressione di ogni tipo di dissenso. La produzione industriale zuccheriera diminuì del 50% negli anni’90, ma questo fenomeno riguardò anche gli altri settori, a causa dell’interruzione delle forniture di petrolio russo a prezzo calmierato, con conseguente scarsità di risorse energetiche e calo delle esportazioni. Il PIL subì una costante e drastica flessione, attenuata successivamente da un aumento, in quantità e valore, delle esportazioni di tabacco e nichel.
La popolazione fu costretta ad affrontare problemi legati all’insufficienza di beni alimentari e di prima necessità (elettricità, medicinali e farmaci). In questo periodo crebbero il mercato nero e i fenomeni di degrado sociale, quali la prostituzione, ma nello stesso tempo si verificò un significativo aumento del turismo, che portò alla realizzazione di importanti infrastrutture pubbliche turistiche, realizzate spesso con capitali stranieri. Nonostante tutto ciò, il governo di Fidel Castro continuava a godere di elevato sostegno, forte delle importanti riforme sociali attuate sull’sola fino a quel momento. Il governo autorizzò lo svolgimento da parte dei privati di attività commerciali, artigianali e di servizio, che favorirono il proliferare di piccole imprese familiari, aumentò la quota di proprietà cooperativa e individuale dei terreni e permise alle cooperative di vendere sul mercato libero una piccola quota di produzione eccedente quella ceduta obbligatoriamente allo Stato. Vennero attuate riforme di razionalizzazione degli apparati statali, riforme monetarie e fiscali e avviate notevoli relazioni commerciali con i paesi latino-americani. In più, nel 1995, fu deciso di avviare una liberalizzazione economica, varando una legge che apriva quasi tutti i settori dell’economia anche alle imprese a capitale totalmente straniero. Tuttora l’agricoltura è la principale attività economico-produttiva del paese, occupando il 26% della popolazione attiva e fondandosi sempre sulle due coltivazioni principali, cioè la canna da zucchero (un terzo del terreno arativo) e il tabacco (soprattutto nella parte orientale dell’isola), molto richiesto sul mercato internazionale e caratterizzato da una produzione di qualità molto pregiata. L’Avana è un importante centro mondiale della manifattura del tabacco. I frutti tropicali vengono esportati, mentre il caffè e i cereali sono destinati prevalentemente al mercato interno. L’isola è ricca di nichel, cromite, cobalto, minerali cupriferi e vi sono anche importanti giacimenti petroliferi, ricchezze sfruttate grazie alle tante raffinerie di petrolio presenti all’Avana e a Santiago di Cuba e all’acciaieria della capitale.
Nel 1998, in occasione della visita a Cuba di papa Giovanni Paolo II, vi fu una fase di distensione nei confronti degli oppositori politici, che portò a una sospensione dell’embargo sui medicinali e i generi alimentari.Nel 2006 Fidel Castro, per problemi di salute, delegò i propri poteri di presidente in capo al fratello Raul Castro, passaggio di consegne formalmente ratificato dall’Assemblea nazionale dopo le elezioni del 2008. Il governo di Raul Castro durò per 10 anni, durante i quali si verificò un riavvicinamento con gli Stati Uniti, grazie alla mediazione della Santa Sede, che portò alla riapertura delle relazioni diplomatiche e delle ambasciate statunitense e cubana all’Avana e a Washington. Nel 2016, inoltre, Raul Castro e il presidente USA Barack Obama si incontrarono nella capitale cubana. Nell’aprile del 2018, scaduto il secondo mandato quinquennale per Castro, fu eletto dall’Assemblea naziPonale Miguel Diaz-Canel, con voto favorevole di 603 su 604 deputati.
La nuova Costituzione cubana del 2019 ha cristallizzato, sul piano giuridico, le aperture in campo economico predisposte in coincidenza con la nomina alla guida del paese di Raul Castro, nel 2008. Tali riforme sono volte a rivitalizzare un’economia che risulta afflitta da stagnazione e da decenni di forte sofferenza per il blocco economico e per la pervasività dei monopoli statali; riforme tese ad innestare, in un’economia imperniata sulla proprietà collettiva e socialista, una limitata libertà d’iniziativa economica privata. In tal modo non appare fuor di luogo sostenere che la stessa Costituzione, negli ultimi lustri, sia stata interessata da mutamenti sostanziali, di cui appare sintomatica ed emblematica espressione l’originarsi della categoria sociale dei “cuentapropistas” (forme di iniziativa economica privata che hanno coinvolto fino a 591.000 uomini, come imprenditori o lavoratori autonomi). Il nuovo testo costituzionale, pur riconfermando in via di principio i dettami ortodossi dell’economia socialista (rispettivamente “Nella Repubblica di Cuba vige un sistema di economia socialista basato sulla proprietà di tutto il popolo sui mezzi di produzione fondamentali, come forma principale di proprietà, e sull’indirizzo pianificato dell’economia, che tiene conto, regola e controlla il mercato in funzione degli interessi della società.” e “La funzione essenziale (dell’economia pianificata) è quella di progettare e guidare lo sviluppo strategico, prevedendo gli equilibri pertinenti tra le risorse e le esigenze.”), finisce per dare spazio anche a elementi estranei a quell’impostazione, in virtù del riconoscimento del mercato, della proprietà privata e della possibilità di investimenti stranieri nel paese. Si tratta di un riconoscimento attuato entro margini contenuti, come indirettamente conferma la previsione per cui «La empresa estatal socialista es el sujeto principal de la economía nacional», e con ulteriori e particolari cautele. Di fondamentale importanza è l’art. 22, che descrive specificamente le diverse forme di proprietà esistenti nella Repubblica di Cuba: “Sono riconosciute, come forme di proprietà, le seguenti: a) socialista di tutto il popolo: in cui lo Stato agisce per conto e a beneficio di quella come proprietario; b) cooperativa: quella basata sul lavoro collettivo dei suoi soci proprietari e nell’esercizio effettivo dei principi del cooperativismo; c) delle organizzazioni politiche, di massa e della società civile: quella che questi soggetti esercitano sui beni destinati al compimento delle loro finalità; d) privata: quella che si esercita su determinati mezzi di produzione da parte di persone fisiche o giuridiche cubane o straniere; ha un ruolo complementare nell’economia. e) mista: quella formata dalla combinazione di due o più forme di proprietà. f) delle istituzioni e delle forme associative: quella che esercitano questi soggetti sui loro beni, per il perseguimento di finalità non lucrative. g) personale: quella che viene esercitata sui beni che, senza costituire mezzo di produzione, contribuiscono al soddisfacimento delle necessità materiali e spirituali del loro proprietario; Tutte le forme di proprietà sui mezzi di produzione interagiscono in condizioni simili; lo Stato regola e controlla il modo in cui contribuiscono allo sviluppo economico e sociale.La legge disciplina l’esercizio e la portata delle forme di proprietà”.
A completamento del predetto articolo vi sono gli art. 23 e 24, che elencano i beni costituenti proprietà socialista di tutto il popolo: le terre che non appartengono a privati, i giacimenti minerari, le spiagge, le acque, le vie di comunicazione e le risorse naturali, le infrastrutture di interesse generale, le principali industrie e strutture economiche e sociali. A partire dal 2014 lo Stato ha avviato una politica di promozione, garanzia e attrazione di investitori stranieri tanto che, nel nuovo testo costituzionale, l’art. 28 disciplina tale fenomeno: “Lo Stato promuove e fornisce garanzie agli investimenti esteri, come elemento importante per lo sviluppo economico del paese, sulla base della protezione e dell’utilizzo razionale delle risorse umane e naturali, nonché del rispetto della sovranità e dell’indipendenza nazionali.La legge regola gli investimenti nel territorio nazionale”. Tuttavia, in coerenza con i dettami del socialismo sono previsti, all’art. 30, i limiti alla concentrazione di proprietà nelle mani di soggetti privati: “La concentrazione di proprietà in persone fisiche o giuridiche non statali è regolata dallo Stato, che garantisce inoltre una più equa redistribuzione della ricchezza, al fine di preservare i limiti compatibili con i valori socialisti di equità e di giustizia sociale.La legge stabilisce i regolamenti che garantiscono la sua effettiva applicazione”. Il 2018 sembra segnare un particolare tornante storico nella vita politica del Paese: con l’avvicendamento alla guida del Paese di Miguel Díaz-Canel, che assume l’ufficio di Presidente del Consiglio di Stato, dopo circa sei decenni si chiude un’importante fase (“l’era dei Castro”) della storia cubana. A partire da quel momento risulta centrale l’esigenza indifferibile di ridare slancio all’economia, la cui soddisfazione è a sua volta legata al nodo cruciale del bloqueo statunitense: nonostante le precedenti aperture diplomatiche di Obama, il superamento dell’embargo commerciale, economico e finanziario è sempre ostacolato dagli USA, fino all’attuale presidenza di Joe Biden, anche in sede di risoluzione ONU. La situazione di stallo a tal proposito, e più in generale riguardo alle aperture in campo economico del sistema, rappresenta indubbiamente un freno rilevante alla transizione economica dell’isola verso un modello simile a quello cinese.
